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Recreación de la sede en el Hospital Dóctor Olóriz de la Agencia Estatal de Salud Pública. Memoria de la candidaura de Granada.

Zaragoza supera a Granada en las medidas de la lucha contra la despoblación, transporte público, movilidad sostenible y apoyo financiero, este aspecto fundamental, ya que mientras la capital aragonesa es valorada de tal forma que “ninguna otra candidatura aporta un compromiso similar”, y calificada como “muy favorable”, la candidatura granadina tan solo con un “suficiente”. Así lo señala el análisis de la Comisión Consultiva, cuya composición no detalla”.

De los 21 puntos valorados, (no hay puntuaciones), Zaragoza se impone a Granada en cuatro aspectos: lucha contra la despoblación, transporte público, movilidad sostenible y en apoyo financiero o logístico, mientras que Granada solo supera a la capital aragonesa en uno: el impacto sobre el desempleo.

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TABLA DE VALORACIONES DE LAS DOS CANDIDATURAS MEJORES (de las 8 presentadas). Elaboración propia.

Las valoraciones y puntuaciones han sido mayores para la candidatura de Zaragoza. A los conceptos de Muy favorable se le adjudican 10 puntos; a Favorable, 9; a Suficiente, 7 y a Homogénea, 5. 

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Pabellon de Aragón de la Expo 2008, que será sede de la Agencia Estatal de Salud Pública. Expo Aragón 2008.

Granada ha quedado por debajo en cuatro apartados (los marcados en rojo). Zaragoza solo ha sido valorada por debajo de la propuesta granadina en el apartado A3 (Desempleo). 

A continuación, se proporciona una valoración detallada de las candidaturas de Granada y Zaragoza: 

CANDIDATURA DE GRANADA

A. Elementos generales.

A.1 Cohesión social y territorial.

Se valora de forma muy favorable. Granada presenta un perfil socioeconómico que ilustra con claridad retos estructurales, con una renta media neta por persona situada por debajo de la media de España y de Andalucía, con una proporción relevante de secciones censales en niveles de renta bajos o muy bajos; la posición de la provincia en un contexto autonómico con elevados niveles de riesgo de pobreza y exclusión social, medidos por los indicadores AROPE y de Gini; y un marcado contraste interno, con más del 80 % de la población concentrada en torno al área metropolitana y la Costa, frente a amplias zonas de la provincia con baja densidad.

A.2 Mejora en el funcionamiento de los servicios públicos.

Se valora de forma homogénea al resto de candidaturas.

A.3 Niveles de desempleo.

Se valora de forma muy favorable. La candidatura aporta datos que confirman que la provincia de Granada registra tasas de desempleo superiores a la media nacional, con marcadas desigualdades por género, lo que configura un territorio especialmente idóneo para el retorno social de la inversión pública. Según los datos del INE, la tasa de paro de la provincia de Granada correspondiente al cuarto trimestre de 2025 se sitúa sensiblemente por encima de la media nacional. La implantación de la AESAP se estima generadora de entre 250 y 300 empleos directos altamente cualificados y entre 375 y 600 empleos indirectos e inducidos, sobre la base de una metodología input-output (modelo de Leontief) apoyada en las Tablas Input-Output de Andalucía. Se subraya el carácter estable y no deslocalizable de este empleo público y su efecto dinamizador sobre el ecosistema biosanitario, científico y tecnológico local.

A.4 Lucha contra la despoblación.

Se valora de forma favorable. La candidatura combina la generación de empleo público estable con condiciones estructurales de arraigo residencial, disponibilidad de vivienda a precios competitivos, conectividad metropolitana y un programa de acompañamiento orientado a la fijación de población cualificada y de sus familias. El propio expediente vincula este criterio con el análisis del mercado inmobiliario, al considerar la oferta de vivienda accesible como la condición que permite traducir el empleo generado en arraigo demográfico efectivo. El efecto se concentra principalmente en el ámbito urbano y metropolitano, más que en las zonas rurales de la provincia con mayor riesgo demográfico.

B. Adecuación a las necesidades de la Agencia.

B.1 Aportación de inmueble con 4.000 metros cuadrados.

Se valora de forma muy favorable. La sede definitiva es el edificio Dr. Olóriz, integrado en el antiguo Pabellón Quirúrgico del Hospital Clínico San Cecilio, de titularidad de la Junta de Andalucía. Cuenta con una superficie construida total de 6.662 m2 distribuida en cuatro niveles, con una capacidad prevista de 350 puestos de trabajo y una altura libre de 4,25 metros entre plantas. El Estudio Previo de adecuación aportado, de junio de 2026, acredita estas cifras con el cuadro de superficies útiles desglosado por niveles. La totalidad de la superficie corresponde al uso exclusivo de la AESAP.

La sede provisional es el edificio de la Escuela Andaluza de Salud Pública, en la Cuesta del Observatorio, 4, Campus Universitario de Cartuja, de titularidad de la Escuela Andaluza de Salud Pública, SA, (EASP) entidad pública adscrita a la Junta de Andalucía. Pone a disposición de la AESAP una superficie útil total de 10.464,37 m², de los que 872,40 m² son de uso exclusivo y 6.140,54 m² de uso compartido con la EASP, con una capacidad máxima de 104 puestos de trabajo de incorporación progresiva.

Ambas sedes ofrecen superficie suficiente para las necesidades de la Agencia.

B.2 Adecuación del inmueble.

Se valora de forma muy favorable, con la salvedad de que la sede definitiva requiere una rehabilitación integral antes de poder acoger la actividad, mientras que la sede provisional permite la ocupación inmediata sin obras estructurales.

La propuesta para la sede definitiva se organiza en cuatro niveles de uso íntegro de la AESAP. El semisótano concentra la representación institucional y los servicios técnicos, con un salón de actos de nueva planta para 350 personas y las salas del edificio (centro de proceso de datos, grupo electrógeno y centro de transformación), autónomas respecto del complejo hospitalario; la planta primera, los departamentos operativos de la Agencia y dos zonas de acceso restringido (ZAR I y ZAR II); y las plantas segunda y tercera, las áreas de ciencias de datos, dirección y desarrollo TIC. El programa da cobertura holgada a los 300 a 350 puestos previstos, con segregación entre las circulaciones de personal y de visitantes.

La sede provisional se distribuye en cuatro plantas, con 872,40 m² de uso exclusivo de la AESAP (en planta baja, con 78 puestos, y planta primera, con 26) y el resto en régimen compartido con la EASP. En este régimen, la Agencia dispone de acceso al auditorio del edificio (aforo certificado de hasta 354 personas), biblioteca, aulas de formación, sala de prensa, centro de proceso de datos y aparcamiento.

B.3 Aprovisionamiento del equipamiento adecuado.

Se valora de forma muy favorable, por el elevado grado de concreción y cuantificación del equipamiento comprometido, asumido íntegramente por la Junta de Andalucía y sin coste para la Administración General del Estado. En la sede provisional, una inversión de 674.709,45 euros cubre el cableado eléctrico y de red, el mobiliario de los puestos de trabajo, las instalaciones de seguridad específicas y el equipamiento informático, ejecutable con carácter previo al inicio de la actividad. En la sede definitiva, la dotación de mobiliario individual y del salón de actos asciende a 524.743,66 euros, la dotación informática a 430.818,24 euros y la dotación audiovisual del salón de actos a 287.213,38 euros, y se prevén infraestructuras TIC y comunicaciones seguras conformes con el Esquema Nacional de Seguridad, medidas de seguridad física, accesibilidad universal y eficiencia energética reforzada con la instalación fotovoltaica propia proyectada en cubierta.

B.4 Plazo de disponibilidad y plan de implantación.

Se valora de forma muy favorable. El modelo por fases permite el inicio inmediato de la actividad en la sede provisional, plenamente operativa y con adaptaciones menores, mientras se ejecuta en paralelo la rehabilitación de la sede definitiva. El cronograma previsto contempla una fase previa de adecuación y dotación de la sede provisional con cargo a la inversión comprometida por la Junta, que permite la entrada en funcionamiento de la Agencia de forma prácticamente inmediata con incorporación progresiva de personal; la formalización de la cesión de la sede definitiva mediante mutación demanial en un plazo máximo de seis meses desde la adjudicación; la ejecución de las obras de rehabilitación y equipamiento del edificio Dr. Olóriz, estimada en dieciocho meses y agilizada por la existencia de acuerdos marco vigentes de proyecto y obra en el ámbito sanitario y por la tramitación independiente de las demoliciones; y el traslado a la sede definitiva una vez concluidas las obras, con continuidad operativa garantizada por el funcionamiento previo en la sede provisional.

C. Características de la localidad.

C.1 Red de acceso a medios de transporte público.

Se valora de forma favorable. Granada dispone de una red multimodal que garantiza la conectividad nacional y, de forma indirecta, la internacional: el aeropuerto Federico García Lorca Granada-Jaén, con conexiones nacionales e internacionales, complementado por la proximidad al aeropuerto de Málaga-Costa del Sol, a aproximadamente una hora y media, uno de los principales nodos del sur de Europa; conexión ferroviaria de alta velocidad con Madrid, Barcelona y Sevilla, y servicio AVANT con Málaga; y acceso directo por la red de autovías que conectan con los principales ejes peninsulares. En la conexión con los aeropuertos internacionales citados en la orden, la candidatura se apoya principalmente en el hub de Málaga, lo que introduce un desplazamiento previo por carretera de aproximadamente 130 km.

C.2 Servicios hoteleros y de hostelería próximos a la sede.

Se valora de forma muy favorable. Granada dispone de una oferta hotelera amplia, diversificada y de calidad en el entorno urbano y metropolitano, con experiencia acreditada en la organización de congresos y reuniones científicas e institucionales internacionales, y una oferta complementaria de restauración adecuada para visitas oficiales y estancias de trabajo. Su proyección turística y cultural refuerza la capacidad de acogida institucional.

C.3 Oferta inmobiliaria suficiente y competitiva.

Se valora de forma muy favorable. La candidatura acredita una oferta inmobiliaria suficiente y competitiva, tanto en compra como en alquiler, claramente inferior a la de las grandes áreas metropolitanas: un precio medio de la vivienda libre en la provincia situado en torno a 1.479 euros/m², con valores en la capital sensiblemente inferiores a los de Madrid, Barcelona o Valencia; rangos de referencia del alquiler en el municipio entre 3,6 y 8,2 euros/m² según tipología y localización; y disponibilidad en la ciudad y en un área metropolitana bien conectada por transporte público, con capacidad para absorber la llegada progresiva del personal sin tensiones significativas del mercado.

C.4 Sector empresarial, administrativo, educativo y universitario dinámico.

Se valora de forma muy favorable. La sede se sitúa en una ciudad con un ecosistema académico, científico, sanitario y empresarial de primer nivel, plenamente alineado con las funciones de la AESAP: la Universidad de Granada, institución de referencia internacional y de alta capacidad investigadora, con amplia producción en ámbitos relacionados con la salud pública; la presencia, en la propia ciudad, de la Escuela Andaluza de Salud Pública, del Instituto de Investigación Biosanitaria (ibs.GRANADA), del Parque Tecnológico de la Salud y de centros del CSIC, que configuran un entorno biosanitario denso y articulado; y un contexto que favorece la integración social, profesional y familiar del personal desplazado, accesible en la propia ciudad o a menos de una hora de desplazamiento.

D. Propuestas de la entidad que postula la candidatura.

D.1 Compromisos del artículo 6.5 del Real Decreto 209/2022.

Se valora de forma muy favorable, con compromisos formales firmados por el órgano competente.

Respecto de la puesta a disposición del inmueble, la sede definitiva se articula mediante mutación demanial externa, conforme a la Ley del Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, sobre las tres plantas sobre rasante del antiguo Pabellón Quirúrgico, con exclusión de la planta bajo rasante. La cesión es de carácter gratuito y por tiempo indefinido mientras el inmueble permanezca afecto a los fines de la AESAP, con los gastos, consumos, tributos y tasas, incluido el IBI, a cargo de la Agencia. Sobre el inmueble existe una controversia judicial de titularidad dominical entre la Junta de Andalucía y la Universidad de Granada, pendiente de recurso de casación ante el Tribunal Supremo, derivada de que la finca registral consta inscrita a favor de la Universidad. Esta circunstancia queda neutralizada por cuanto ambas partes en litigio se han comprometido con la cesión, dado que la Universidad de Granada ha suscrito el compromiso firmado el 12 de junio de 2026, por el que, en el supuesto de que la resolución firme le reconozca la titularidad, promoverá igualmente la puesta del inmueble a disposición de la Administración General del Estado con destino a sede de la AESAP. De este modo, cualquiera que sea el resultado del litigio, la disponibilidad del inmueble queda garantizada.

En cuanto a la asunción de costes financieros, se aporta compromiso firmado por el Consejero de Sanidad, Presidencia y Emergencias. Para la sede definitiva, el Estudio Previo de PLANHO Consultores fija el coste total de las obras, incluidas instalaciones especiales y equipamiento, en 15.551.423 euros con IVA. La ejecución se estima en dieciocho meses, agilizada por los acuerdos marco vigentes y por la tramitación independiente de las demoliciones, y el coste íntegro lo asume la Junta de Andalucía mediante declaración firmada. Para la sede provisional, la adecuación, presupuestada en 674.709,45 euros, se asume igualmente de forma íntegra y se ejecuta con carácter previo al inicio de la actividad.

En materia de mantenimiento, en la sede definitiva los gastos corrientes corresponden a la AESAP en virtud del régimen de la cesión, sin compromiso de asunción expresa por la Junta de Andalucía más allá de la fase de construcción, mientras que en la sede provisional la Junta asume expresamente el mantenimiento durante dos años, con una estimación de 548.891,62 euros (245.474,86 euros el primer año y 303.416,76 euros el segundo) correspondiente al incremento de coste derivado de la incorporación progresiva de personal.

La declaración de la Consejería incorpora, además, de forma expresa, el compromiso del artículo 7 del Real Decreto 209/2022, de asumir los costes de establecimiento o desplazamiento producidos hasta un eventual incumplimiento imputable a la Junta de Andalucía.

D.2 Análisis proyectivo del impacto económico, social e industrial.

Se valora de forma favorable. La candidatura aporta un análisis proyectivo del impacto económico, social e industrial y de las sinergias con los ecosistemas de emprendimiento, innovación e investigación. Cuantifica la generación de entre 250 y 300 empleos directos y entre 375 y 600 indirectos e inducidos mediante metodología input-output, y vincula la implantación de la Agencia al refuerzo del ecosistema biosanitario en torno a la Universidad de Granada, la EASP, ibs.GRANADA y el Parque Tecnológico de la Salud.

D.3 Análisis del mercado inmobiliario.

Se valora de forma favorable. La candidatura incluye un capítulo específico de análisis del mercado inmobiliario de alquiler y compra, con datos de precios medios de vivienda y de renta de arrendamiento en la capital y la provincia, que acredita la accesibilidad de la oferta dentro del radio y los tiempos de desplazamiento y la conecta con la capacidad de fijación de población.

D.4 Puesta a disposición de otras infraestructuras, equipamiento y sostenimiento, diferentes al del inmueble cedido.

Se valora de forma muy favorable. Como infraestructura complementaria de especial relevancia, la Universidad de Granada se compromete a poner a disposición de la AESAP el uso de sus infraestructuras universitarias de gran capacidad para la celebración de eventos científicos, jornadas técnicas, congresos o encuentros institucionales que superen el aforo disponible en las instalaciones ordinarias de la sede, fijado en 350 personas. Este compromiso queda documentado en el expediente.

D.5 Programas de apoyo a la integración y reagrupación familiar.

Se valora de forma favorable. La candidatura presenta un programa específico de acompañamiento del personal y sus familias a través de la Oficina Impulsa Granada Softlanding, ubicada en la sede de la Cámara de Comercio y coordinada por la EASP. El programa tiene un coste de funcionamiento de 50.000 euros para su primer año, asumido íntegramente por la Junta de Andalucía, es gratuito para el personal y sus familiares y estará plenamente operativo en un plazo máximo de treinta días naturales desde la adjudicación.

En materia de vivienda, la medida se concreta en un servicio de asesoramiento inmobiliario personalizado para la búsqueda de vivienda en alquiler o compra y en el apoyo a la gestión de las altas de suministros básicos, sin que incluya ayudas económicas directas. En materia educativa, se articula un canal específico de acompañamiento, con una persona de referencia que orienta y apoya en la tramitación de plazas en centros sostenidos con fondos públicos, en la admisión fuera de plazo por traslado de residencia durante el curso y en el acceso al transporte escolar cuando proceda, conforme al régimen público aplicable. Para los estudios universitarios, la Universidad de Granada presta orientación sobre el traslado de expediente, la oferta de grados, másteres y doctorado y el reconocimiento de créditos, sin que ello suponga exención de tasas ni admisión automática. Para el empleo de los cónyuges o parejas, un programa de doble carrera ofrece orientación y acompañamiento individualizado dirigido a su incorporación al mercado laboral local, en particular a quienes se encuentren en desempleo o deseen reorientar su trayectoria. El programa se completa con orientación sobre recursos sanitarios, sociales y asistenciales (tarjeta sanitaria, atención primaria y hospitalaria, salud mental y servicios sociales), con apoyo a la movilidad cotidiana en coordinación con el Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Granada, y con un itinerario de adaptación sociocultural orientado a una integración rápida en la vida de la ciudad.

D.6 Medidas de sostenibilidad y eficiencia energética.

Se valora de forma favorable. En la sede provisional, el edificio fue objeto de una reforma integral de sus espacios interiores en el periodo 2024-2025, con modernización de las instalaciones y mejora del confort térmico y lumínico, y cuenta con iluminación LED, climatización zonificada y cuatro puntos de recarga para vehículos eléctricos previstos para el primer trimestre de 2026, si bien dispone actualmente de una certificación energética de tipo F. Para la sede definitiva, la rehabilitación integral se fundamenta en la protección frente al cambio climático, con una envolvente térmica conforme al Código Técnico de la Edificación, climatización mediante bombas de calor reversibles y una instalación fotovoltaica propia en cubierta para autoconsumo.

D.7 Medidas de movilidad sostenible.

Se valora de forma favorable. La candidatura integra ambas sedes en la red metropolitana de transporte público, con conexión directa con el metro ligero y diversas líneas de autobús urbano. El Ayuntamiento de Granada ha formalizado compromisos para reforzar la movilidad activa mediante itinerarios peatonales accesibles y aparcamientos seguros para bicicletas en el entorno de las sedes, así como el despliegue de infraestructuras de recarga eléctrica y la integración de la Agencia en una Zona de Bajas Emisiones. La propuesta se completa con la coordinación del Consorcio de Transporte Metropolitano para el ajuste de horarios y bonificaciones tarifarías y con la provisión de 40 plazas de aparcamiento propio en la sede definitiva.

D.8 Medidas de apoyo financiero o logístico.

Se valora de forma suficiente. Con independencia de las medidas de acompañamiento ya descritas, la candidatura incorpora apoyos de carácter logístico orientados a una instalación estable y competitiva del personal.

D.9 Informe del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.

Se valora de forma muy favorable. El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, mediante acuerdo de 12 de enero de 2026 (BOJA núm. 10, de 16 de enero), declaró el apoyo a la candidatura de Granada y emitió el informe sobre su idoneidad. A ello se suma el compromiso institucional de la Universidad de Granada en apoyo de la candidatura.

CANDIDATURA DE ZARAGOZA 

A. Elementos generales.

A.1 Cohesión social y territorial.

Se valora de forma muy favorable. La candidatura se sustenta en un consenso institucional, político y social sostenido en el tiempo, refrendado por las tres instituciones legitimadas para presentarla: las Cortes de Aragón, el Gobierno de Aragón y el Ayuntamiento de Zaragoza. El argumento territorial se apoya en un dato estructural característico de Aragón: la fuerte concentración de la población en la capital frente a un territorio extenso, disperso y envejecido. La Comunidad cuenta con 731 municipios y 1.368.954 habitantes, de los que 542 municipios tienen menos de 500 habitantes, y el 74,14 % responde a un perfil rural deprimido o en riesgo demográfico; apenas 15 municipios superan los 10.000 habitantes y más de la mitad de la población reside en la ciudad de Zaragoza, lo que confiere a la capital un papel vertebrador del conjunto del territorio.

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Pabellon de Aragón de la Expo 2008, que será sede de la Agencia Estatal de Salud Pública. Expo Aragón 2008.

A.2 Mejora en el funcionamiento de los servicios públicos.

Se valora de forma homogénea al resto de candidaturas.

A.3 Niveles de desempleo.

Se valora de forma favorable. La candidatura estima un impacto económico directo que, una vez alcanzados los 300 empleados, se situaría en torno a los 15 millones de euros anuales, con un impacto de referencia próximo a los 50.000 euros anuales por trabajador. El argumento se construye más sobre el impacto económico y dinamizador de la llegada de empleo cualificado que sobre la existencia de tasas de desempleo especialmente elevadas. Según los datos del INE, la tasa de paro de la provincia de Zaragoza correspondiente al cuarto trimestre de 2025 se sitúa ligeramente por debajo de la media nacional.

A.4 Lucha contra la despoblación.

Se valora de forma muy favorable. Aragón constituye uno de los territorios paradigmáticos del reto demográfico en España. La candidatura aporta un análisis demográfico y territorial detallado que documenta la extensión del fenómeno de la despoblación en la Comunidad y argumenta el papel de la capital como motor capaz de irradiar oportunidades al conjunto del territorio. La fijación de empleo público estable en Zaragoza se presenta como instrumento de equilibrio en una comunidad de casi 50.000 kilómetros cuadrados, dispersa en más de mil núcleos de población y con elevadas tasas de envejecimiento.

B. Adecuación a las necesidades de la Agencia.

B.1 Aportación de inmueble con mínimo de 4.000 metros cuadrados.

Se valora de forma muy favorable. La sede definitiva es el Pabellón de Aragón de la Expo 2008, sito en la avenida de Ranillas, 99, de titularidad del Gobierno de Aragón. Se trata de un edificio emblemático y de gran valor simbólico, concebido como pabellón representativo de la Exposición Internacional de 2008 y hoy reconocible como referente arquitectónico de la ciudad, lo que aporta a la candidatura una sede con una fuerte proyección institucional. Cuenta con una superficie construida de 12.624,25 (superficie útil cerrada de 10.564,10 m²) de uso íntegro de la AESAP y sin espacios compartidos, con una capacidad prevista de 316 puestos de trabajo.

La sede provisional la integran las oficinas 2A y 2B del edificio 1C del recinto Dinamiza Expo Empresarial, en la avenida de Ranillas, 1, de titularidad de la mercantil pública Expo Zaragoza Empresarial, SA, cuyo uso corresponde a la Comunidad Autónoma mediante contrato de arrendamiento con vigencia hasta el 24 de julio de 2034. Cuenta con 344 m² útiles la oficina 2A y 341 m² útiles la 2B.

B.2 Adecuación del inmueble.

Se valora de forma muy favorable, con la salvedad de que la sede definitiva requiere una rehabilitación integral antes de poder acoger la actividad, mientras que la sede provisional permite la ocupación inmediata sin obras estructurales.

La sede definitiva se distribuye en ocho niveles destinados íntegramente a la AESAP. En la propuesta formulada, el sótano concentra los servicios técnicos y de soporte, con el centro de proceso de datos, una oficina de operación de seguridad (NOC/SOC), una sala de crisis, el centro de control de seguridad y los muelles de carga; la planta baja funciona como nodo de acceso y seguridad; la planta primera acoge las funciones públicas y de representación, con un salón de actos para 300 personas, una sala polivalente para 128 y salas de prensa y de reuniones; la planta segunda, la alta dirección y la gestión de operaciones; y las plantas tercera y cuarta, los principales núcleos operativos, con capacidad para 128 puestos cada una. El programa da cobertura a los 316 puestos previstos.

El estado de conservación se valora de forma favorable, con informe firmado por el Jefe de la Sección de Bienes Inmuebles del Gobierno de Aragón. El Pabellón se encuentra sin uso y cerrado y mantiene una base estructural y una geometría de núcleos muy robustas, lo que garantiza la viabilidad de la rehabilitación integral necesaria para ejecutar los forjados intermedios previstos en el diseño original. La candidatura acredita un mantenimiento preventivo constante en los últimos cinco años.

La sede provisional la integran las oficinas 2A y 2B, que suman 991 m² construidos y 743 m² útiles, con una capacidad prevista de 67 puestos de trabajo dado su carácter transitorio. Las necesidades de mayor capacidad se atenderían mediante instalaciones compartidas del recinto Expo Empresarial, entre ellas el auditorio o palacio de congresos, con capacidad para 1.400 personas. En ambas sedes, la concreción de las zonas de acceso restringido (ZAR I y II) se remite a la redacción del proyecto definitivo con la dirección de la Agencia, conforme a los requisitos del Esquema Nacional de Seguridad y de los estándares de la Unión Europea y la OTAN.

B.3 Aprovisionamiento del equipamiento adecuado.

Se valora de forma muy favorable. La candidatura cuantifica el equipamiento mediante cálculos basados en precios de catálogos públicos y referencias de mercado. Para la sede definitiva se estiman 655.620 euros en mobiliario y equipos informáticos (de los que 153.000 euros se anticiparían a la sede provisional para trasladarse después a la definitiva), 742.214 euros en infraestructura TIC, entre 360.000 y 890.000 euros en seguridad física y entre 350.000 y 750.000 euros en la dotación del salón de actos.

Para la sede provisional se cuantifican aproximadamente 107.540 euros en equipamiento informático y de impresión y entre 110.000 y 260.000 euros en seguridad física. Gran parte de los equipos adquiridos para el arranque se trasladarían posteriormente al Pabellón de Aragón, optimizando el uso de los fondos públicos.

El Gobierno de Aragón asume la totalidad de estos costes para ambas sedes, según compromiso firmado por el Consejero de Hacienda, Interior y Administración Pública, si bien el conjunto se ofrece con un grado de definición menor, dado el carácter estimativo de las cifras.

B.4 Plazo de disponibilidad y plan de implantación.

Se valora de forma muy favorable. La propuesta garantiza un arranque operativo ágil en instalaciones provisionales, pero la disponibilidad plena de la sede definitiva queda diferida de forma significativa por la envergadura de la rehabilitación necesaria. El cronograma previsto contempla una Fase 0 (de tres a seis meses) para la firma del convenio institucional entre el Estado, el Gobierno de Aragón y el Ayuntamiento; una Fase 1 (de cero a doce meses) de adecuación de la sede provisional, estimada en dos meses, e inicio de la actividad con un núcleo de unas 60 personas; una Fase 2 (meses 6 a 34) de proyecto, licitación y ejecución de la rehabilitación de la sede definitiva y su equipamiento; y una Fase 3 (meses 34 a 40) de traslado progresivo y operación completa con una plantilla de 200 a 300 personas.

La efectividad de la cesión de la sede definitiva queda demorada hasta la finalización de las obras.

C. Características de la localidad.

C.1 Red de acceso a medios de transporte público.

Se valora de forma muy favorable, y constituye uno de los puntos fuertes de la candidatura. Zaragoza ocupa una posición central en el noreste peninsular, prácticamente equidistante de Madrid, Barcelona, Valencia y Bilbao, con una conectividad ferroviaria sobresaliente: línea de alta velocidad que conecta con Madrid y Barcelona en trayectos de aproximadamente una hora y quince minutos, con más de treinta trenes diarios por sentido y conexiones de alta velocidad; la Estación Intermodal Zaragoza-Delicias, quinta de España por número de viajeros; y el aeropuerto de Zaragoza, con doce rutas operadas por cinco compañías, incluida conexión con Bruselas, además del acceso por autovía e intermodal en menos de dos horas a los aeropuertos de Barajas y El Prat, lo que facilita la conexión con los destinos internacionales citados en la orden. La combinación de alta velocidad con tiempos reducidos a Madrid y Barcelona y el acceso rápido a dos grandes hubs internacionales sitúa a Zaragoza en una posición especialmente competitiva en este criterio.

C.2 Servicios hoteleros y de hostelería próximos a la sede.

Se valora de forma muy favorable. Zaragoza dispone de una oferta hotelera amplia y acreditada, en torno a 80 hoteles y 9.793 plazas, equivalentes a 14,4 plazas por cada 1.000 habitantes, con tarifas medias claramente más competitivas que las de las provincias de su entorno. La candidatura acredita una sólida experiencia en turismo de reuniones y congresos. La proximidad de la sede al Palacio de Congresos y al Auditorio refuerza esta capacidad de acogida institucional.

C.3 Oferta inmobiliaria suficiente y competitiva.

Se valora de forma muy favorable. La candidatura presenta el mercado de vivienda como una ventaja competitiva, con precios de compra y alquiler situados entre los más bajos de las ciudades de su rango poblacional y a gran distancia de Madrid, Barcelona, Bilbao, Vitoria, Málaga o Valencia. El expediente aporta un informe específico sobre el mercado inmobiliario, elaborado con la colaboración de la Cátedra del Mercado Inmobiliario de la Universidad de Zaragoza, que respalda la accesibilidad de la oferta residencial para el personal de la Agencia.

C.4 Sector empresarial, administrativo, educativo y universitario dinámico.

Se valora de forma muy favorable. Zaragoza ofrece un ecosistema científico, universitario, tecnológico y empresarial denso y diversificado, con una orientación marcada hacia la salud pública y el enfoque de Una Sola Salud: la Universidad de Zaragoza, destacada en los rankings internacionales en Ciencias Naturales, Veterinaria y Ciencia y Tecnología de los Alimentos, junto a la Universidad San Jorge y a centros del CSIC; un ecosistema biosanitario y de datos que incluye el Instituto Aragonés de Ciencias de la Salud, el Instituto de Investigación Sanitaria de Aragón, la plataforma BIGAN de datos sanitarios de vida real, la fundación ARAID de atracción de talento y el Centro de Encefalopatías y Enfermedades Transmisibles Emergentes de la Universidad de Zaragoza, laboratorio de referencia internacional; y un potente nodo logístico y tecnológico (Plataforma Logística PLAZA, Zaragoza Logistics Center, Instituto Tecnológico de Aragón y una rápida implantación de centros de datos), relevante para una Agencia que deberá gestionar grandes volúmenes de información con altos estándares de seguridad. Este entorno, plenamente alineado con las funciones de la AESAP, constituye uno de los activos más destacados de la candidatura.

D. Propuestas de la entidad que postula la candidatura.

D.1 Compromisos del artículo 6.5 del Real Decreto 209/2022.

Se valora de forma muy favorable, con compromisos suscritos por el órgano competente.

Respecto de la cesión, la sede definitiva se articula mediante mutación demanial sin transferencia de titularidad, conforme al texto refundido de la Ley del Patrimonio de Aragón, condicionada a que la candidatura resulte seleccionada antes del 1 de enero de 2027. La cesión es gratuita, con una duración vinculada al tiempo de permanencia de la AESAP y con inicio a partir de la finalización de las obras de adecuación; los gastos de utilización, tributos y tasas, incluido el IBI, los asume el Gobierno de Aragón durante un máximo de cinco años desde la adjudicación, transcurridos los cuales pasarían a cargo de la Administración General del Estado. La efectividad queda demorada hasta la finalización de las obras y el plazo de formalización del instrumento jurídico se remite al acuerdo entre las partes.

La sede provisional se articula mediante autorización de uso por orden del consejero competente en materia de patrimonio, gratuita, con los gastos de utilización a cargo del Gobierno de Aragón en su condición de arrendataria, hasta la finalización de las obras de la sede definitiva.

En cuanto a la asunción de costes financieros, las obras de adecuación de la sede definitiva cuentan con un presupuesto por capítulos constructivos elaborado por técnico competente, por importe total de 20.256.380,23 euros incluidos honorarios y licencias, con un calendario de seis meses de tramitación administrativa y quince de ejecución, a cargo del Gobierno de Aragón; las de la sede provisional se estiman en un importe no superior a 500.000 euros, con un calendario de dos meses y a cargo igualmente del Gobierno de Aragón.

El mantenimiento de la sede definitiva se estima entre 1,05 y 1,45 millones de euros anuales y el de la provisional entre 250.000 y 450.000 euros anuales, asumidos por el Gobierno de Aragón durante los cinco primeros años desde la adjudicación.

El compromiso del artículo 6.7 del Real Decreto 209/2022 se reconoce expresamente.

D.2 Análisis proyectivo del impacto económico, social e industrial.

Se valora de forma favorable. La candidatura aporta un informe prospectivo de impacto económico que estima el efecto de la llegada de personal cualificado tomando como referencia experiencias comparables, situando el impacto directo en torno a 15 millones de euros anuales una vez alcanzada la plantilla de 300 personas, además de los efectos inducidos sobre el tejido sanitario, universitario y empresarial de la ciudad.

D.3 Análisis del mercado inmobiliario.

Se valora de forma favorable. La candidatura incorpora un informe específico elaborado por la Cátedra del Mercado Inmobiliario de la Universidad de Zaragoza, que sitúa los precios de compra y alquiler entre los más competitivos de las ciudades de su rango y acredita la disponibilidad de oferta residencial accesible para el personal de la Agencia dentro de los parámetros de la orden.

D.4 Puesta a disposición de otras infraestructuras, equipamiento y sostenimiento, diferentes al del inmueble cedido.

Se valora de forma muy favorable. La candidatura ofrece, además de las infraestructuras descritas, servicios TIC propios (red corporativa, centros de proceso de datos con certificación TIER 3, conexión con la red académica RedIRIS y servicios de un Centro de Operaciones de Seguridad certificado en nivel alto del Esquema Nacional de Seguridad).

D.5 Programas de apoyo a la integración y reagrupación familiar.

Se valora de forma favorable. La candidatura presenta un Plan de Acogida y Ayudas del Ayuntamiento de Zaragoza, dirigido específicamente al personal que se incorpore a la Agencia y complementario de las políticas autonómicas y municipales existentes, articulado en torno a una oficina de acogida que opera como ventanilla única para la información y la tramitación de los servicios en materia de vivienda, movilidad, educación, sanidad, empleo y cultura.

En materia de vivienda, las medidas se concretan en la participación prioritaria en el programa de alquiler social ALZA de la sociedad municipal Zaragoza Vivienda, en el acceso a programas municipales como Alquiler Joven y en labores de intermediación con los colegios de administradores de fincas y con agencias inmobiliarias, a través de Zaragoza Vivienda, para facilitar vivienda libre en alquiler. Para el empleo de los familiares, el Instituto Municipal de Empleo y Fomento Empresarial presta orientación e inserción laboral personalizada, talleres de competencias e información sobre prácticas y becas, en coordinación con el Instituto Aragonés de Empleo. En materia de guardería y educación infantil, el Ayuntamiento ofrece el Cheque Familia, una ayuda individualizada de 700 euros, 1.000 euros u otras cuantías por cada menor matriculado en escuelas infantiles o centros privados de primer ciclo, además de plazas en escuelas infantiles municipales para familiares de 0 a 6 años con matrícula gratuita o reducida. El plan se completa con programas de tiempo libre para menores (Zaragalla, Etopia Kids) con matrícula gratuita o reducida, con la oferta cultural, educativa y juvenil municipal (Universidad Popular, bibliotecas, museos y centros para jóvenes) y con la facilitación de títulos de transporte público y de la tarjeta ciudadana.

En conjunto, se trata de un plan que combina servicios de información y acompañamiento con algunas ayudas económicas directas y accesos preferentes, como el Cheque Familia, la matrícula gratuita o reducida y la participación prioritaria en el alquiler social municipal, si bien parte de las medidas se enuncian como posibilidades sujetas al desarrollo y a la disponibilidad de los programas municipales.

D.6 Medidas de sostenibilidad y eficiencia energética.

Se valora de forma favorable. La candidatura subraya que el Pabellón de Aragón fue concebido desde su origen con criterios de sostenibilidad, eficiencia energética y confort ambiental, y que la rehabilitación lo adaptará a la normativa vigente. La ciudad aporta, además, un contexto de fuerte compromiso ambiental, con su pertenencia al grupo de cien ciudades europeas que aspiran a la neutralidad climática en 2030.

D.7 Medidas de movilidad sostenible.

Se valora de forma muy favorable. Zaragoza dispone de una red de transporte urbano que combina tranvía y autobuses en transición a vehículo eléctrico, más de 150 kilómetros de carril bici segregado, vías pacificadas y zonas de bajas emisiones. La sede se ubica en un recinto bien conectado con la Estación Intermodal. El Ayuntamiento ofrece, abonos gratuitos de transporte urbano y del servicio de bicicleta pública para el personal durante los cinco primeros años.

D.8 Medidas de apoyo financiero o logístico.

Se valora de forma muy favorable. La candidatura ofrece un protocolo general de actuación suscrito el 7 de enero de 2026 entre el Gobierno de Aragón y Renfe Viajeros, para la futura bonificación de títulos de transporte del personal, visitantes y ponentes de la Agencia, así como un descuento garantizado del 20 % en trenes AVE y Larga Distancia ofrecido por el Ayuntamiento para hasta 10.000 trayectos anuales. Ninguna otra candidatura aporta un compromiso similar.

D.9 Informe del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.

Se valora de forma muy favorable. La candidatura cuenta con un respaldo institucional especialmente amplio. El Consejo de Gobierno de Aragón emitió, en su reunión de 14 de enero de 2026, el informe favorable a la idoneidad de la candidatura. A ello se suman la declaración institucional aprobada por unanimidad por el Pleno del Ayuntamiento de Zaragoza el 19 de diciembre de 2025 y la proposición no de ley aprobada por las Cortes de Aragón en abril de 2024, lo que confiere a la candidatura un consenso institucional unánime entre las tres instituciones legitimadas para presentarla.

La información: 

• El Ministerio de Sanidad elige a Zaragoza por la recomendación de la comisión consultiva de expertos

La opinión: 

• 'Granada y la Agencia de Salud Pública: una oportunidad para aprender, no solo para lamentarse', por Joan Carles March

• 'Abonados a la pedrea ¿o la pedrada?', Por Gabriel Pozo

• '¡Haciendo amigos!', por Agustín Martínez 

Las reacciones:

• El PP sale en tromba a criticar el agravio por la designación de Zaragoza como sede de la Agencia Estatal de Salud Pública

• El PSOE lamenta que Granada no acoja la Agencia de Salud Pública y pide a la Junta "mayor apuesta" por la investigación y el liderazgo sanitario de la provincia

• Granada Unida: "Granada no necesita más escaparates; necesita un proyecto de futuro"

• UGT lamenta que Granada se quede sin la Agencia Estatal de Salud Pública y señala "la incertidumbre de la EASP como factor decisivo"